古巴选出新国家主席背后：宪法改革与国家机构调整

良民

                               
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10月10日，古巴第九届全国人民政权代表大会宣布，现任古巴国务委员会主席兼部长集会主席米格尔·迪亚斯-卡内尔（Miguel Díaz-Canel）当天当选古巴共和国主席。
这也是古巴新宪法本年4月生效以来，首次选举产生古巴共和国主席。新宪法重新设立了国家主席、总理的职位，国务委员会的规模也有所缩小，向导机构的职能举行了重新区分。
重设主席、总理，国务委员会规模缩小
据汹涌新闻（www.thepaper.cn）此前报道，古巴在本年4月的新宪法颁布前，其政体由全国人民政权代表大会、国务委员会和部长集会三个重要部分组成。
古巴全国人民政权代表大会即议会，是古巴国家最高权力构造。
国务委员会是全国人民政权代表大会常设机构，是古巴1976年取消主席和总理制后设立。国务委员会成员由全国人民政权代表大会选举产生，在全国人民政权代表大会休会期间代表其行使立法等国家权力。
部长集会即政府，是古巴国家最高行政构造。
在新宪法颁布前，国务委员会主席即为国家元首，国务委员会主席兼任部长集会主席（政府首脑）和武装队伍总司令。
2018年4月19日，在古巴第九届全国人民政权代表大会上，迪亚斯-卡内尔当选国务委员会主席，并兼任部长委员会主席。
古巴2月公投通过、4月颁布的新宪法则将国家元首、政府首脑和议会向导人的职位区分开来。据新华社的报道，根据古巴新宪法，古巴新设国家主席（国家元首）和总理（政府首脑）职位，国家主席由全国人大选举产生，总理经国家主席提名后由全国人大任命，总理相当于原来的部长集会主席。
国务委员会主席不再兼任国家元首和政府首脑，国务委员会主席、副主席和秘书由全国人大主席、副主席和秘书同时担当。
10月10日早些时候，古巴第九届全国人民政权代表大会还选举产生了全国人大主席兼国务委员会主席、全国人大副主席兼国务委员会副主席、全国人大秘书兼国务委员会秘书和其他国务委员会成员。据美联社报道，国务委员会的规模从以前的31人缩小为21人，此次选举产生了4名新成员，一些到场过古巴革命的老成员则不再担当国务委员会的职位。
在地方层面，中国前任驻古巴大使徐贻聪撰文指出，古巴中央、省和市各级都有人民政权代表集会，即立法机构。此前，和中央一样，省、市人民政权代表大会的主席也相当于当地的省长、市长，负责行政工作。按照新的机制，地方的人民政权代表集会和行政部分向导人职位也会分开。据报道，古巴新任国家主席将在3个月内提名总理以及各省省长人选，而省长的职务也是新设立的。
保障经济社会模式“更新”，推动政治制度发展
据新华社此前报道，古巴新宪法取代了1976年颁布的现行宪法。新宪法对古巴的政治、经济方面作出了规定，除了设立国家主席和总理职位，还认可多种非公有制经济的正当性，提出外国投资对经济发展的重要性等。据预计，随着新宪法生效，将有几十部法律作出相应调解。本年7月，古巴还布了新的选举法等法律。
中国社会科学院古巴研究中心秘书长韩晗对汹涌新闻表示，古巴此次修宪，初志是为古巴经济社会模式“更新”提供宪法保障，同时也承载了推动政治制度发展的作用。
韩晗指出，此次修宪是对1976年宪法的全面修改。自劳尔·卡斯特罗2008年接替菲德尔·卡斯特罗担当古巴党和国家的最高向导人以来，古巴开启了全面的经济社会模式“更新”进程。古共六大通过了《党和革命的经济与社会政策的纲要》，古共七大通过了《古巴社会主义经济社会模式的理念》、《到2030年全国经济社会发展筹划：国家的发起、轴心和战略部分》和《2016-2021年党和革命的经济和社会政策纲要的更新》三项文件。古巴的经济发展需要宪法的更新，加之《投资法》等实体法的修改和颁布，急需宪法予以保障。
韩晗认为，此次新宪法增设总理一职，旨在通过宪法将国家元首权与行政权分开。古巴延续了实权元首制度，进一步促进了政治民主化进程，同时国家行政权责更为明了。
内政外交挑战待解
据新华社报道，迪亚斯-卡内尔10日在当选后表示，当前古巴的首要任务是着眼于未来举行发展，其中国防与经济是重中之重。他强调古巴将与时俱进提高政府管理效率，号令古巴大众团结面临美国的封锁。
韩晗对汹涌新闻表示，古巴比年来在深化经济社会模式“更新”进程的同时，面临着诸多表里挑战。古巴经济比年来连续低速增长，缺乏新的经济增长点。国家实体经济发展疲软的同时，免费医疗、教导等政策支出是国家财政长期的主要压力。大众对经济社会发展期待较高，如何进一步满足社会需求，仍是迪亚斯-卡内尔执政的巨大挑战。
而在对外关系方面，韩晗认为，地域国家委内瑞拉经济危机一定水平影响着古巴外汇收入，拉丁美洲向右转的政治风向也低落了古巴的地域认同与经贸相助，服务商业收入淘汰较多。加之美国加紧对古巴制裁，影响了国家旅游业等多方面收入。
奥巴马担当美国总统期间，两国关系逐渐正常化，并规复了外交关系。但自特朗普上台之后，美国对古巴的政策再趋告急。近期，外媒报道称古巴的汽油供应短缺在国内造成了很大的影响。本年4月起，美国连续制裁向古巴运输石油的船只及相关古巴和外国企业，导致古巴不得不提高资本并通过其他方式入口石油。迪亚斯-卡内尔谴责美国企图阻碍古巴入口石油的行为，认为其目标是损害古巴大众生活质量，从而挑起大众对政府的不满，制造社会动荡。但他也表示，古巴没有放弃与美国创建文明关系的意愿，但前提是基于“对相互深刻分歧的相互尊重”。
迪亚斯-卡内尔：在古巴经济“特殊时期”主政地方，口碑良好
2018年，迪亚斯-卡内尔就已担当古巴国务委员会主席兼部长集会主席，正式接替劳尔·卡斯特罗。
据此前报道，古巴官方在新一任国家元首即将浮出水面时对迪亚斯-卡内尔概述称，“不再是谁人姓氏（卡斯特罗），但无疑仍是‘革命之子’”。
古巴法律和史学专家Julio Cesar Guanche其时在古巴OnCuba网站评论道，古巴下一任国务委员会主席的身份正当性，将更多被“法制的执行”所赋予，而不是被到场过古巴革命这样的个人过往所赋予。
据新华社此前报道，迪亚斯-卡内尔1960年出生于一个普通家庭，参过军，退役后回大学教书，今后到古巴共产主义青年同盟工作，并于1993年投身党的工作，先后在两个省担当省委第一书记。2003年迪亚斯-卡内尔进入古共中央政治局，成为最年轻的政治局委员，2009年出任高等教导部长，2013年出任国务委员会第一副主席，成为第一位担此重任的“60后”。
虽出生于卡斯特罗向导的上世纪50年代古巴革命之后，但迪亚斯-卡内尔履历了扎实的下层历练，在90年代古巴经济“特殊时期”主政地方并获得良好口碑，也担当过党内和政府高级职务，可谓履历完整、履历丰富。
据报道，在当地人眼里，迪亚斯-卡内尔非常接地气，常骑自行车出行，爱与大众交谈，爱穿印有拉美著名革命家切格瓦拉头像的Ｔ恤，还自称是英国甲壳虫乐队的歌迷。

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